12月(yuè)28日(rì)，十三屆全國(guó)人(rén) >大(dà)常委會(huì)第十五次會(huì)議(y♣'φ£ì)表決通(tōng)過了(le)基本醫(yī)療衛生(shēnφ→®∞g)與健康促進法。該法将自(zì)2020年(nián)6月(yuè♣‍‍σ)1日(rì)起施行(xíng)。專家(jiā)認為(wèi)，這(zhè)部​β法律凸顯“保基本、強基層、促健康”理(lǐ)念，及時(sh← í)出台有(yǒu)利于鞏固醫(yī)改成果、發展醫"<(yī)療衛生(shēng)與健康事(shì)業(yè)、提升公δ♠民(mín)全生(shēng)命周期健康水(shuǐ)平，對(d±§✘✔uì)于推進健康中國(guó)建設具有(yǒ ™u)重要(yào)意義。

“公益性”原則意義重大(dà)：

醫(yī)衛服務必須以公民(mín)健康為(wèi)目的(de)®↔ λ

為(wèi)何要(yào)創設衛生(shēng)健康λ→“基本法”？中國(guó)衛生(shēng)法學會(÷→>€huì)常務副會(huì)長(cháng)、清華大(dà)學法學院衛生♥♠λδ(shēng)法研究中心主任王晨光(guāng)形Ω§象地(dì)用(yòng)“蓋房(fáng)子(zǐ)”來(lái)回答(d♣'á)。“這(zhè)個(gè)房(fáng)子(zǐ)裝著(↑≥←zhe)所有(yǒu)人(rén)的(de)健康需求₹π，如(rú)果沒有(yǒu)一(yī)個(gè)框架，隻零散地(dì)分(↔¶<÷fēn)别建門(mén)廳、卧室、廁所等，房(fáng)子(zǐ‍φσ±)就(jiù)沒有(yǒu)整體(tǐ)性，也(yě)∑‍就(jiù)功能(néng)不(bù)全，不(bù)能(néng)擋風(f♠σ'Ωēng)遮雨(yǔ)。”

基本醫(yī)療衛生(shēng)與健康促進®♦•☆法就(jiù)是(shì)這(zhè)個§₹<™(gè)“框架”。全國(guó)人(rén)← 大(dà)常委會(huì)法工(gōng)委行(xíng)政法室主任÷↓袁傑說(shuō)，它的(de)出台填補了(le)↓®法律空(kōng)白(bái)，将有(yǒu)​δ利于加強頂層設計(jì)，推動我國(guó)衛生(shēng)∑γ健康領域建設，更好(hǎo)地(dì)保障人(rén)民(mín)健康。

這(zhè)部法律明(míng)确了(le)我國(guó)衛生×★≠(shēng)健康領域的(de)多(duō)項基本制(z‍™↔"hì)度和(hé)基本原則，包括建立基本醫(yī)療衛׶生(shēng)制(zhì)度、醫(yī)療機(j ∑←ī)構分(fēn)類管理(lǐ)制(zhì)度、♥"基層醫(yī)療服務網絡體(tǐ)系、多(duō)層次的(de)醫(yī)療保™↔​®障體(tǐ)系等。它還(hái)提出，醫(yī)療衛生(shēng)事(s‌™∞∞hì)業(yè)應當堅持以人(rén)民(mí σn)為(wèi)中心、為(wèi)人(rén)民(mín)健康服務和™≠←(hé)公益性原則。

王晨光(guāng)說(shuō)，公益性原則©≠'意義重大(dà)，也(yě)是(shì)™λ∑∏這(zhè)部法律最大(dà)的(de)亮(liàng↕$'&)點之一(yī)。這(zhè)一(yī) '✘✘原則是(shì)新一(yī)輪醫(yī)藥衛生(shēng)體( &tǐ)制(zhì)改革所得(de)出最重要(yào)的(de)改革經驗φ✘≈÷，其重要(yào)價值就(jiù)是(shì)以≈∑ε立法的(de)形式明(míng)确醫(yπ¶¥♦ī)療衛生(shēng)事(shì)業(yè)必須“具有(yǒu)公益性”，醫₹∞≈↑(yī)療衛生(shēng)服務必須以公民(mín)健α¥康為(wèi)目的(de)。

“作(zuò)為(wèi)基礎性和(hé)綜合性的≠₹✔♦(de)法律，這(zhè)個(gè)法的(de)♣↕很(hěn)多(duō)條文(wén)可(↕'π≤kě)能(néng)還(hái)很(hěn)難适✘±★≥用(yòng)于具體(tǐ)的(de)訴訟案件(jiàn)，但(dàn)其實€π÷它影(yǐng)響著(zhe)每一(yī)個(g≠λè)具體(tǐ)政策的(de)制(zhì)定和(hé)制(zhì)度的∑$(de)建構。”王晨光(guāng)說(shuō)，例如(rú)像醫(₹•yī)院如(rú)何設立和(hé)運行(xíng)、藥如(rú)何使用(y★₩$òng)、知(zhī)情同意如(rú)何解釋、健康權的(de)內(nèi)α÷α™容等實際問(wèn)題，也(yě)就(jiùσ★)不(bù)難找到(dào)“答(dá)案”。

“強基層”方針上(shàng)升為(wèi)法律：

人(rén)财物(wù)都(dōu)将向基層傾斜

“以基層為(wèi)重點”是(shì)新時(shí)期我國(guó)衛生"≥(shēng)與健康工(gōng)作(zuò)總方針的(de)一(yī)項。袁÷★傑說(shuō)，“強基層”是(shì)基本醫(y™ε<±ī)療衛生(shēng)與健康促進法一(yī)個(gè)非常重要(yào)♦✔&§的(de)著(zhe)力點。

國(guó)家(jiā)衛生(shēng)健康委員(yuán)會(h®♦∞uì)法規司司長(cháng)趙甯說(sh↓♥ uō)，從(cóng)基本醫(yī)療衛生(shēng)與健康促進法可(♣ €kě)以很(hěn)明(míng)顯地(dì∏✔☆)看(kàn)出，未來(lái)人(rén)财物(wù)©∏α都(dōu)将向基層傾斜，以盡快(kuài)補上(shàng)當前​¥φ<衛生(shēng)健康領域的(de)“短(duǎn)闆”。

在“物(wù)”的(de)方面，國(guó)家(jiā)衛生(s®∏hēng)健康委衛生(shēng)研究中心副研究員(yuán)王秀峰說(sh×♠®uō)，法律明(míng)确規定國(guó)家(j∞$iā)在規劃制(zhì)定和(hé)醫(yī)療 ≥資源配置方面以基層為(wèi)重點，對(duì)加強基層，特别是(‌§ shì)艱苦偏遠(yuǎn)地(dì)區(qū₹≤)的(de)醫(yī)療衛生(shēng)服務和(h₩©‌™é)公共衛生(shēng)服務是(shì)一(☆γyī)個(gè)重大(dà)“利好(hǎo)•σ™♠”。

在“人(rén)”的(de)方面，這(zhè)≥‍部法律有(yǒu)不(bù)少(shǎo)突破性的(de)≤γ↕規定。比如(rú)，明(míng)确規定了(le←₽<♥)國(guó)家(jiā)要(yào)建立醫(y ∑≥ī)療衛生(shēng)人(rén)員( £ ‌yuán)定期到(dào)基層和(hé)艱苦邊遠(yλ≠uǎn)地(dì)區(qū)從(cóng)事(shì)醫(yī)療衛生 ₽(shēng)工(gōng)作(zuò)Ω σ‍的(de)制(zhì)度；要(yào)建立鄉(xiāng)村(cūn)醫(←☆×yī)生(shēng)“縣鄉(xiāng)村(cūn)”上α§≥(shàng)下(xià)貫通(tōng)的(de)職業(yè)發展機∑₩λ(jī)制(zhì)，完善對(duì)其多(d¶<uō)渠道(dào)補助和(hé)養老(lǎo÷♠)政策。

趙甯說(shuō)，醫(yī)改一(yī)個(gè)很(hěn)好(hǎo)的(d♦♥®e)經驗就(jiù)是(shì)分(fēn)級診療，建₽‍立醫(yī)療聯合體(tǐ)和(hé)醫(yī)共體(tǐ)。這(zhè)種新模式也(yě)上(shàng)升為(wèi)法律條‍★λ文(wén)。此外(wài)，法律還(hái)規定了(le)要(yào★ β)大(dà)力加強基層和(hé)邊遠(yuǎn)σ→Ω貧困地(dì)區(qū)醫(yī)療衛生(shēng)事(shì)業( ↑>₽yè)的(de)财政投入制(zhì)度和(hé)保障制(≈✔'zhì)度。

人(rén)民(mín)健康優先發展：

首創健康影(yǐng)響評估制(zhì)∏•度

王晨光(guāng)說(shuō)，随著(zhe)基本醫(yī)療衛φπ生(shēng)與健康促進法的(de)出台，憲法保₽←障的(de)公民(mín)健康權利，首次有(yǒu)了(le≈ ♦∏)明(míng)确界定和(hé)實施“藍(lán)圖”€↕。

據他(tā)介紹，這(zhè)部法律彰顯的(de)健康權利包括：健康教  育權、公平獲得(de)基本醫(yī)療衛生(shēng)服務權、獲取健康信息>β​★權、獲得(de)緊急醫(yī)療救助權、參加醫(yī)療保險權、醫(yī)™<療服務知(zhī)情同意權、特殊群體(tǐ)的(de≠&)健康保障權、健康損害賠償權、參與健康決策權等權利。

如(rú)何保障這(zhè)些(xiē)健康權利？王秀峰 ±✔β說(shuō)，這(zhè)部法律也(yě)給出了(le)實施“路(lù)徑✔≠”，那(nà)就(jiù)是(shì)各級人α≈↑(rén)民(mín)政府應當把人(rén)民(mín)÷✘健康放(fàng)在優先發展的(de)戰略地(dì)位，将健康理(lǐ)念 ≥融入各項政策及其制(zhì)定過程。

值得(de)注意的(de)是(shì)，我國(guó)首次以立法的→£ ↕(de)形式設立了(le)健康影(yǐng)響評估制(zh™£ ♥ì)度，将公民(mín)主要(yào)健康指标的(de)改善₹≤>÷情況納入政府目标責任考核。

王秀峰說(shuō)，這(zhè)意味著(zhe$•)從(cóng)此以後，對(duì)各項經濟社會(huì)發展→​→規劃、政策、工(gōng)程項目進行(xíng)系統的(de)♠ 健康影(yǐng)響評估有(yǒu)了(le)法律依據。γ 從(cóng)國(guó)際經驗來(lái)®•&看(kàn)，要(yào)實現(xiàn)把健康融€ ↔入所有(yǒu)政策，沒有(yǒu)健康影(yǐng)響評估制(zhì)度©₹是(shì)做(zuò)不(bù)到(dào)的(de)。

強調“大(dà)健康”理(lǐ)念：

國(guó)民(mín)健康教育制(zh<₩ì)度提上(shàng)日(rì)程

縱觀各國(guó)衛生(shēng)健康∏±✔‌立法，要(yào)解決的(de)都(dō<≥÷u)是(shì)每個(gè)國(guó)家₽≤(jiā)和(hé)民(mín)族在不(bù)同曆史階 ✔σφ段的(de)健康需求，因此會(huì)随著(zhe)δ>≥ 時(shí)代的(de)變化(huà)而不(bù)•§"斷調整。王晨光(guāng)說(shuō)，我國(g'↓≥δuó)的(de)衛生(shēng)健康“基本÷☆ ™法”同樣體(tǐ)現(xiàn)出對(duì)基本國(✘♥guó)情和(hé)現(xiàn)實挑戰的(de)考"'量，強調了(le)“大(dà)健康”和(hé)↓↕"“預防為(wèi)主”的(de)理(lǐ)念。

當前，快(kuài)速發展的(de)工(gōng)業(©δ>yè)化(huà)、城(chéng)鎮化(huà)、人(rén)口老(lǎ₽γ≈o)齡化(huà)，讓我國(guó)居民(mín)的φ ©☆(de)生(shēng)産生(shēng)活方式和(h™↕¥✘é)疾病譜不(bù)斷變化(huà)，不(bù)健康生(shēn☆•g)活方式較為(wèi)普遍，由此引起的(d★εe)疾病問(wèn)題日(rì)益突出，←α£必須關口前移，采取有(yǒu)效幹預措施，全方位全周期地(dì)保障公β✘£γ民(mín)健康權益。

基本醫(yī)療衛生(shēng)與健康促進法設立“健康↑≠£促進”專章(zhāng)，提出個(gè)人(rén)、政府、社會(huì  γ∑)的(de)健康防病責任。其中，國(guó)民(mín≈αΩ)健康教育制(zhì)度提上(shàng)日(rì)程，包括将健康教育納β€≈♣入國(guó)民(mín)教育體(tǐ)系、建立健康知(​§Ω$zhī)識和(hé)技(jì)能(nén<ε♠g)核心發布制(zhì)度等。

王晨光(guāng)說(shuō)，雖然國(guó)家(j←×iā)和(hé)社會(huì)應當積極提供健康教育和(hé)信息，但(d'↔àn)公民(mín)才是(shì)自(zì)己健康的(de)第σ 一(yī)責任人(rén)。作(zuò)為(wè'<✔>i)權利人(rén)而言，每一(yī)個(gè)人(rén)都(≠×♣dōu)需要(yào)自(zì)我踐行(xíng)健康生(shēn ♥g)活方式，對(duì)自(zì)身(shēn)健康負責。

（來(lái)源：新華社）

編：鹿鹿